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鄭寶華:把糧食安全與供給側改革統一起來

時間:2019/3/14 10:49:21|點擊數:

  2018年12月28日至29日召開的中央農村工作會議,把保障糧食安全作為我國“三農”工作的首要任務。云南省2017年州(市)、縣(市、區)統計匯總的糧食總產量已突破2000萬噸,人均生產糧食穩定在400公斤以上,但貧困地區作出了更大貢獻的事實沒有得到根本改變,全省80個貧困縣匯總的糧食產量為1345.98萬噸,占全省糧食總產量的66.93%,比2016年提高了0.30個百分點,比其人口占比(58.56%)高出了8.37個百分點。云南農業生產水平與全國平均水平有較大差距,2017年,反映土地產出率的每畝農作物播種面積形成的農業總產值和一產增加值分別達到了3802.10元和2295.63元,盡管比1978年的64.60元和47.55元分別提高了57.86倍和47.28倍,但比同期全國平均水平分別低了13.24和12.51個百分點。

  云南農業土地生產率水平低下的主要原因,除了農業基礎設施薄弱和勞動力素質較低等客觀因素以外,關鍵是低效農作物所占比重較高。2017年,盡管云南省糧食作物播種面積占農作物播種面積的比重下降到了61.39%,比全國平均水平的70.94%低了近10個百分點,但云南的耕地多數是旱地,谷物主要以單產水平較低的玉米和小麥為主,不僅影響了糧食本身的生產效率,而且影響了耕地的瓶頸產出效率。2017年,全國的糧食單產水平達到每畝373.82公斤,而云南的是294.76公斤,比全國平均水平低了26.82%,其中小麥單產全國平均水平為365.42公斤,而云南只有142.95公斤,僅相當于全國平均水平的39.12%;玉米單產全國平均水平為407.36公斤,而云南的是345.05公斤,比全國平均水平低18.06%,但云南的小麥和玉米種植面積占到了糧食作物播種面積的50.55%,比全國平均水平的56.71%僅低了6.16個百分點,其中玉米種植面積占比全國平均水平高出了6.38個百分點。云南2017年反映勞動生產率的一產就業人數人均創造的農業總產值和一產增加值分別達到25079.28元和15214.98元,比1978年的353.88元和260.50元分別提高69.87倍和57.41倍,但比全國平均水平分別低51.91和51.28個百分點,也就是說,云南農業的勞動生產率水平還不到全國平均水平的一半。究其原因,主要是云南大量農業農村富余勞動力沒有得到有效轉移,使多數勞動力被捆綁在了土地、特別是耕地上,小農經濟特征更加明顯。針對這一客觀現實,結合云南農業的獨特優勢在于高原的客觀要求,走質量興農道路,既要把農業全面升級的重點放在充分發揮自身優勢、避開劣勢方面,又要在三產融合發展方面努力做好布局謀篇工作。

  進一步優化糧食作物結構

  抓住國家“穩定糧食播種面積,調整優化生產結構”以及“穩糧、優經、擴飼”的種植結構調整新思路,云南糧食生產可以采取穩面積、調結構的思路,具體措施是穩定水稻、小麥種植面積,適當降低玉米種植面積,擴大小雜糧、豆類和馬鈴薯種植面積,并全面提高糧食單產水平。2020年,全省糧食作物播種面積要穩定在6500萬畝左右,單產達到300公斤以上,糧食總產穩定在2000萬噸左右。其中,稻谷種植面積穩定在1200萬畝左右,單產達到每畝約460公斤(接近全國2015年平均水平),總產量達到550萬噸;小麥種植面積穩定在500萬畝左右,產量100萬噸以上;玉米種植面積由2017年的2600多萬畝調減到1600萬畝以下,通過提高單產使產量維持750萬噸以上;豆類等小雜糧種植面積1000萬畝左右(含間套種),產量150萬噸以上;馬鈴薯種植面積1500萬畝以上,產量450萬噸左右。

  適當增加特色經濟作物種植面積

  抓住國家“實施優勢特色農業提質增效行動計劃,促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級,把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業”的有利時機,在穩定烤煙、甘蔗、油料作物種植面積的同時,積極響應國家號召,把坡度25度以上的耕地最大限度退下來,并把調減下來的糧食作物種植面積和通過擴大冬季農業種植面積盈余出來的農作物播種面積用于特色優勢作物的種植,力爭到2020年,特色經濟作物面積達到6000萬畝左右,使糧經作物種植結構接近五五開。

  大力發展特色畜牧業和林果業

  充分利用國家鼓勵發展規模養殖業和“大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業”的有利契機,把發展特色畜牧業和林果業作為云南農業供給側結構性改革的重要抓手,加大扶持力度,持續提高發展水平和質量,力爭到2020年,養殖業(含漁業)產值達2000億元以上,與種植業產值基本持平;特色水果業和特色堅果業產值各達1000億元以上。為此,除了下大力氣繼續抓好中共云南省委、省政府高度重視的養殖業和堅果種植業外,應進一步提高對云南發展水果產業所具有的特殊優勢的認識,把以葡萄、桔橙、藍莓等為主的高品質水果產業作為重點。

  把農業供給側結構性改革與打贏扶貧攻堅戰結合起來

  堅持把增加農民收入作為貧困地區農業供給側結構性改革和打贏扶貧攻堅戰的主要目標,在對產業扶貧投入做明確規定的基礎上,全面考慮貧困地區的產業結構調整和產業全面升級。首先是要適當降低糧食作物的種植面積,加大特色經濟作物和經濟林果的種植面積,盡快提升特色養殖業的發展水平,并以此帶動區域性農業產業的升級改造和農村三產融合發展水平;其次是進一步完善產業扶持方式,重點是強化對小農戶的社會化服務和對新型農業經營主體的扶持力度,使之成為帶動貧困農戶實現產業振興和提升脫貧質量的兩翼。到2020年,使能夠靠產業扶持脫貧的貧困農戶至少有1項穩定增收的高效農業產業,并能夠獲得至少1個新型經營主體的有效帶動。

  大力發展外向型農業

  通過對外科技合作和農業“走出去”等途徑,尤其在鞏固過去替代種植基礎上,強化農業基地和產業園區合作建設力度和水平,提升農業外向型發展水平和層次。結合云南面向南亞東南亞輻射中心建設,在沿邊地區建立農產品加工基地和農業園區,在提高農產品加工轉換水平的同時,提高農業“走出去”的質量和可持續發展能力。力爭到2020年,農產品出口額達到100億美元左右,沿邊縣(市)農產品加工產值與農業總產值的比重接近全省平均水平。

  下大力氣發展農產品加工業

  配合國家“實施主食加工業提升行動,積極推進傳統主食工業化、規模化生產,大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品”的戰略機遇,以打造“綠色食品牌”為重要抓手,大力推進食品加工業。力爭到2020年,農產品加工業產值達到6000億元以上,農產品加工產值與農業總產值之比由2017年的1.1∶1.0提高到1.5∶1.0,以食品和消費品為主的非煙輕工業增加值占工業增加值的比重達到40%以上。全省每個縣(市、區)至少有3家以上的省級及以上農業產業化龍頭企業。

  大力發展觀光農業和鄉村旅游業

  借助國家“大力發展鄉村休閑旅游產業”的東風,以打造“健康生活目的地牌”為重要抓手,充分發揮云南多種多樣的少數民族文化和豐富多彩的農耕文明優勢,大力發展觀光農業、休閑農業和康養農業,使農業與旅游業和健康產業實現深度融合,在推動旅游業健康高效發展的同時,帶動農業農村一產和三產深度融合發展。力爭到2020年,鄉村休閑旅游業收入占旅游業總收入的比重達到30%以上,對農民收入增長的貢獻達到10%以上。

  積極推動農業高質量發展

  云南應在下大力氣強化物質技術裝備支撐的基礎上,把優質化作為根本方向,把綠色化和特色化作為重要手段,提高農業機械化、良種化、科技化、標準化、智能化、綠色化和品牌化水平,尤其要把綠色化作為充分發揮云南高原特色農業優勢的主要抓手,以綠色化帶動特色化、品質化和品牌化建設,以生態農業和有機農業為基本方向,圍繞“三品一標”,努力提高農產品的綠色化水平。

 

(作者系云南省社會科學院 農村發展研究所所長 鄭保華研究員)

 原文刊載于《社會主義論壇》2019年第3期

來源/作者:《社會主義論壇》 責任編輯:代麗

 

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